相城區(qū)四屆人大一次會議代表議案: 持續(xù)推進學校建設(shè)，進一步緩解入學矛盾

關(guān)于落實區(qū)四屆人大一次會議議案的工作方案

    相城區(qū)四屆人大一次會議將元和代表組、黃埭代表組、望亭代表組秦祖榮、張棟、龔繼平等30位代表提出的《持續(xù)推進學校建設(shè)，進一步緩解入學矛盾》作為會議的議案。為做好議案的辦理工作，特制訂本實施方案。

    一、指導(dǎo)思想和主要目標

    （一）指導(dǎo)思想

    全面貫徹黨的十八屆六中全會和習近平總書記系列重要講話，特別是視察江蘇重要講話精神，認真落實區(qū)第四次黨代會和區(qū)委四屆四次全會精神，根據(jù)全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需求，認真貫徹落實《蘇州市相城區(qū)教育事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，科學規(guī)劃全區(qū)教育布局，著力增加教育資源，大力發(fā)展民辦教育，進一步緩解“入園難、入學難”矛盾，滿足人民群眾多樣化需求，促進全區(qū)各級各類教育全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

    （二）主要目標

    根據(jù)區(qū)域內(nèi)人口數(shù)量變化規(guī)律和全區(qū)教育現(xiàn)狀，科學預(yù)測和分析全區(qū)教育資源情況和變化趨勢，優(yōu)化全區(qū)教育布局規(guī)劃，加快推進學校建設(shè)，大力發(fā)展民辦教育，充分挖掘現(xiàn)有教育資源潛力，規(guī)范流動人口子女入學管理，有效化解日益凸顯的入學矛盾。到2020年，新增學前教育學位約10200個，義務(wù)教育學位約28760個，普通高中學位約3500個。

    二、主要任務(wù)

    （一）科學預(yù)測教育資源缺額情況

    根據(jù)近年來區(qū)域內(nèi)人口數(shù)量變化規(guī)律，區(qū)教育局對2016-2020年全區(qū)入學入園情況進行了統(tǒng)計和預(yù)測。目前全區(qū)幼兒園在校幼兒超額36%，小學在校學生超額31%，初中在校學生超額7%，全區(qū)現(xiàn)有教育資源使用基本處于飽和，很多學校借用了大量的專用室場。但是到2020年，預(yù)測全區(qū)入園人數(shù)將達19909人，小學生人數(shù)將達43580人，初中生人數(shù)將達20040人，按照幼兒園每班30人、義務(wù)教育學校每班40人計，預(yù)計全區(qū)幼兒園缺口班級276個，小學缺口班級371個，初中缺口班級237個。（詳見附表1）另外，根據(jù)《相城區(qū)無證學校及不合格民工子弟學校取締專項整治工作方案》，將取締關(guān)停全區(qū)11所無證學校（幼兒園），開發(fā)區(qū)向陽小學有在校學生1000余名，10所非法幼兒園（元和街道8所，黃埭鎮(zhèn)2所）有在園幼兒4000余名。全區(qū)還有3所民工子女學校（元和街道英才學校，渭塘鎮(zhèn)漣水小學、廣泰小學）和一個過渡點（古巷小學），共有在校學生4344名。這些學校辦學條件簡陋，辦學水平低下，辦學行為不規(guī)范，存在著很多安全隱患，嚴重影響著全區(qū)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。根據(jù)《蘇州市外來工子弟學校標準化建設(shè)實施方案》（蘇教基〔2014〕22號）精神，無法通過“提檔升級”來達到蘇州市外來工子弟學校標準化建設(shè)標準，在條件成熟的情況下要逐步取締。為妥善分流這些在校學生和幼兒，至少需要提供幼兒園教學班133個，小學教學班133個。綜上，至2020年，全區(qū)幼兒園缺口班級數(shù)為409個，按照6軌18班計，相當于需新增幼兒園約23所；小學缺口班級數(shù)為504個，按照6軌36班計，相當于需新增小學約14所；初中缺口班級數(shù)為237個，按照12軌36班計，相當于需新增初中約7所。

    目前全區(qū)僅有3所高中，其中望亭中學為完中，初中部設(shè)計規(guī)模為22班，可提供880個學位，但實際現(xiàn)有在校初中學生1002名，超額16.14%，并有不斷上升的趨勢，學校難以滿足高中段學生入學需求，亟待在全區(qū)重新規(guī)劃新建1所高中校。

    隨著我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，外來人口不斷增加，且國家生育政策的放開，適齡入學（園）的兒童數(shù)量迅速攀升，持續(xù)推進學校建設(shè)，有效增加教育資源，切實緩解入學矛盾依然是教育事業(yè)科學發(fā)展的基本任務(wù)。

    （二）嚴格實施“十三五”期間學校建設(shè)任務(wù)

    《相城區(qū)2014—2016年學校建設(shè)目標任務(wù)書》、區(qū)委〔2014〕第4 號專題會議紀要、區(qū)政府〔2014〕第16號專題會議紀要、區(qū)政府〔2015〕第20號專題會議紀要等確定要在三年內(nèi)新建、改擴建39所學校。在此基礎(chǔ)上，《相城區(qū)教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》重新調(diào)整明確了2016-2020年學校規(guī)劃建設(shè)項目，新建中小學校（幼兒園）37所（其中5所預(yù)計2020年后啟用），改擴建學校14所。（詳見附表2）2017年學校建設(shè)的主要任務(wù)是抓好北橋中學、黃橋中學、望南小學等10 個續(xù)建項目，啟用相城第一實驗小學、蘇州大學實驗學校、南師大蘇州實驗學校（二期）等9所學校，啟動田涇幼兒園、太平中學、黃埭實驗小學等10個學校建設(shè)項目。同時做好望亭中心小學、陸巷幼兒園等9個項目前期手續(xù)辦理工作，并盡早開工建設(shè)。（詳見附表3）

    （三）鼓勵加快發(fā)展民辦教育

    民辦教育是社會公益性事業(yè)，是教育事業(yè)的重要組成部分。發(fā)展民辦教育可以有效彌補公共教育資源的不足，增強教育體系內(nèi)的改革和創(chuàng)新活力。同時，可以增加學生和家長的選擇機會，滿足人民群眾多層次、多樣化的教育需求。落實《加快相城區(qū)民辦教育發(fā)展的實施意見》（相政辦2015〔81〕號），鼓勵發(fā)展一批普惠性幼兒園，支持推進非營利性民辦幼兒園、民辦中小學校建設(shè)，計劃到“十三五”末，統(tǒng)籌確定5-10所普惠性民辦幼兒園，鼓勵發(fā)展5-8所非營利性民辦中小學校（幼兒園），支持發(fā)展3-5所具有一定品牌的民辦中小學校。

    三、主要措施

    （一）科學統(tǒng)籌規(guī)劃全區(qū)教育布局

    結(jié)合相城區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃，理清全區(qū)教育資源現(xiàn)狀，根據(jù)人口數(shù)量變化規(guī)律，充分論證，編制好《相城區(qū)學校布局規(guī)劃（2016-2030）》，明確學校建設(shè)目標任務(wù)。在城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃中優(yōu)先考慮教育布局，優(yōu)先保障教育用地指標。加強項目建設(shè)的前瞻性，做到教育規(guī)劃布局與樓盤開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口分布相協(xié)調(diào)。各板塊按轄區(qū)學校建設(shè)規(guī)劃，實施專項工程建設(shè)，確保建設(shè)用地、資金等及時到位，建設(shè)工程高質(zhì)量完成，適齡兒童全部按期入學，確保規(guī)劃剛性執(zhí)行。

    （二）發(fā)揮學校建設(shè)區(qū)域聯(lián)動作用

    嚴格落實《關(guān)于成立相城區(qū)學校建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》精神，建立聯(lián)席會議制度，充分發(fā)揮部門聯(lián)動工作機制的作用，切實加大協(xié)同力度，定期研究協(xié)調(diào)解決建設(shè)過程中遇到的問題，共同推進學校建設(shè)。各鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)、高鐵新城、度假區(qū)及發(fā)改、教育、財政、住建、政務(wù)服務(wù)管理辦公室、國土分局、規(guī)劃分局、消防大隊等相關(guān)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，責任分攤，多渠道、多舉措，保障學校建設(shè)規(guī)劃有序推進。建立由所屬板塊、區(qū)教育局、建設(shè)學校及承建單位等相關(guān)人員參加的學校建設(shè)項目小組，全程參與建設(shè)管理，由專業(yè)人員負責學校建設(shè)項目的報建手續(xù)，建設(shè)方案設(shè)計的論證、項目建設(shè)資金的合理使用及建設(shè)的過程管理。

    （三）分類推進各項學校建設(shè)任務(wù)

    根據(jù)確定的學校建設(shè)計劃，按輕重緩急，針對不同建設(shè)進度的學校進行分類管理。對已開工的學校建設(shè)項目，以啟用時間為節(jié)點，倒排施工進度表，加大質(zhì)量監(jiān)管力度，保質(zhì)保量完成學校建設(shè)工程。對正在辦理手續(xù)的學校建設(shè)項目，督促建設(shè)方及時辦理、完善手續(xù)，部門間加強溝通，優(yōu)化流程、并聯(lián)協(xié)作，縮短辦理時間，盡快實現(xiàn)項目開工建設(shè)。對尚未啟動的學校建設(shè)項目，深入分析原因，抓緊協(xié)調(diào)解決存在的困難和問題，盡快創(chuàng)造條件開工建設(shè)。

    （四）穩(wěn)步有序推進民辦教育發(fā)展

    落實《相城區(qū)關(guān)于加快民辦教育發(fā)展實施意見》，逐步形成以政府辦學為主、社會積極參與、公辦教育與民辦教育協(xié)調(diào)發(fā)展的多元化辦學體制。一是鼓勵多元化辦學。一方面鼓勵社會力量通過獨資、合資、股份制等多種方式參與民辦教育，增加公共教育資源的供給；另一方面通過引進、聯(lián)合等方式，引入高端優(yōu)質(zhì)教育資源，采用中高端民辦或與現(xiàn)有公辦學校合作辦學模式，提升現(xiàn)有教育資源的整體水平。二是修訂《相城區(qū)關(guān)于公共財政補助民辦學校的實施辦法》，對普惠性民辦幼兒園、非營利民辦學校等給予財政獎補，推動我區(qū)公民辦教育健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

    （五）充分挖掘現(xiàn)有資源潛力

    近年來，我區(qū)學前教育和義務(wù)教育階段招生入學矛盾日益凸顯，充分挖掘現(xiàn)有教育資源的潛力是緩解入學矛盾的迫切需要。我區(qū)大部分學校的班容量已達飽和，為保證學校辦學質(zhì)量，在確保班容量不超標的前提下，通過將學校的專用教室暫時轉(zhuǎn)作普通教室、投入資金改造原來的村小等方式，充分挖掘區(qū)域內(nèi)原有教育資源，盡最大能力吸納學生入學。同時繼續(xù)做好流動人口隨遷子女積分入學制管理，細化咨詢服務(wù)、緊扣工作時序，按時公布開放學校、服務(wù)區(qū)域及學位數(shù)，爭取在一定程度上緩解外來務(wù)工子女入學矛盾，確保義務(wù)教育階段秋季入學平穩(wěn)有序。

    四、保障機制

    （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

    由于人員變動，及時調(diào)整相城區(qū)學校建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，各板塊、政府辦、教育局、發(fā)改局、財政局、住建局、政務(wù)服務(wù)管理辦公室、國土分局、規(guī)劃分局、消防大隊、城建公司主要負責人為成員，主要負責組織、協(xié)調(diào)、落實全區(qū)學校規(guī)劃建設(shè)的各項工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)教育局，在區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下負責推進全區(qū)學校規(guī)劃建設(shè)的各項具體工作。

    （二）加大財政保障

    根據(jù)學校建設(shè)安排，按現(xiàn)行財政體制，每年將學校建設(shè)資金列入?yún)^(qū)鎮(zhèn)兩級財政預(yù)算予以保障。按工程進度，及時審核撥付項目資金，并加強資金使用的監(jiān)督管理。學校建成啟用后，加大教育事業(yè)費和師資待遇的投入力度。2017年，列入?yún)^(qū)政府實事工程的項目共有7個，計劃完成年度投資4.24億元。

    （三）優(yōu)化師資配置

    根據(jù)區(qū)域?qū)W校增加的數(shù)量，提前謀劃師資配備，做好教師人才儲備。區(qū)教育局、編辦、人社等部門共同研究教師編制改革、招聘模式創(chuàng)新、年金制教師后續(xù)管理等問題，通過引進骨干教師、公開招聘、區(qū)域內(nèi)合理調(diào)配等多種方式，確保學校師資質(zhì)量。

    （四）落實共同責任

    實施學校建設(shè)項目月報制度，定期召開聯(lián)席會議，保障項目有序推進。按照屬地管理原則，各板塊為學校建設(shè)責任主體，區(qū)教育局落實好學校規(guī)劃建設(shè)的牽頭責任，各相關(guān)單位按照各自職責，分工負責，協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成推進學校建設(shè)的整體合力。

    （五）強化督查考核

    區(qū)政府根據(jù)與各板塊簽訂的教育工作目標責任書，將學校建設(shè)作為政府重點工作專項督查的一項內(nèi)容，定期對學校建設(shè)進度進行督查，對工程進度拖沓，未能按時完成建設(shè)任務(wù)的單位進行督促并予以通報，將考核結(jié)果與年終績效及相關(guān)問責機制掛鉤。同時，各相關(guān)職能部門對教育優(yōu)先發(fā)展認識到位，工作到位，支持配合到位。監(jiān)察部門加強有效監(jiān)督，將教育規(guī)劃實施情況納入各地各部門績效考核范圍。